新时代人民政协“是什么”？
——学习政协基本知识，当好区政协委员

　　为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上指出，作为专门协商机构，基层政协工作则不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题。针对这“4个模糊”问题，就新时代县区政协“是什么”“干什么”“怎么干”作一些思考。
　　 一、人民政协是什么？
　　（一）人民政协的基本概述
　　“中国人民政治协商会议会徽中，一颗五角星表示中国共产党领导；齿轮和麦穗表示以工农联盟为基础；四面红旗和缎带表示各党派、各团体、各民族、各阶层的大团结大联合；中国地图和地球表示全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结；‘1949’和‘中国人民政治协商会议’分别为诞生年号、名称。”
　　中国人民政治协商会议(简称“人民政协”)是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。
　　“旧政协”是1945年9月3日抗日战争胜利后，中国共产党和国民党在重庆谈判，决定为组建新政府而召开政治协商会议。1946年1月10日，政治协商会议在重庆召开，参加这次会议的有中国国民党、中国共产党、中国民主同盟、中国青年党和社会贤达五个方面。同年11月，国民党撕毁政治协商会议决议单方面宣布召开“国民大会”，遂使短暂生命的旧政协解体。
　　新政协是1949年9月21日正式建立的。中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重开幕。会议通过了具有新中国临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》；选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会主席（毛泽东）、副主席（6人：朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗）和委员；决定了中华人民共和国的国都（北平，1949年9月27日改名为北京）、纪年（公元）、国歌（《义勇军进行曲》）和国旗（五星红旗）；宣告了中华人民共和国的成立。会议还选出了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。从此，人民政协与新生的人民共和国一起登上了历史舞台。
　　（二）人民政协的性质
　　中华人民共和国宪法和政协章程明确规定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国发扬社会主义民主的重要形式。
　　1. 人民政协是中国人民爱国统一战线组织。所谓统一战线，就是几个政党、阶级或阶层为了共同的政治目的结成的联盟。统一战线是党的三大法宝之一，在不同时期有不同的称谓。第一次大革命时期叫做革命统一战线，抗日战争时期叫做抗日民族统一战线，解放战争时期又叫革命统一战线。人民政协成立之初，叫人民民主统一战线，改革开放后，非常明确地界定为爱国统一战线。由此可以看出，随着形势的发展、情况的变化、目标的改变，不同时期的内涵也在变化，团结的对象在变化，但人民政协统一战线的基本属性始终没有变，尤其是十一届三中全会以后，人民政协进一步得到加强。其理论依据就是我国改革开放、实现中华民族伟大复兴，必须整合我国的各种力量，围绕执政党提出的共同目标共同奋斗。这就是始终高举爱国旗帜，不断发展壮大爱国统一战线。
　　2. 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构。这个定性定位告诉我们，中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构在哪里？在人民政协。所以谈到中国共产党领导的多党合作和政治协商，我们都要加上在人民政协的多党合作和政治协商。这里有两项任务，一是在人民政协的多党合作，二是在人民政协的政治协商。多党合作和政治协商都是重大问题，以牵头者为主，拿出方案，请政协委员参加，让大家充分发表意见建议，最后形成共识。
　　3. 人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。做好人民政协工作，必须坚持发扬社会主义民主。人民民主是社会主义的生命。人民政协是人民民主的重要形式。人民政协要丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。人民政协作为社会主义民主的重要形式，政协通过民主协商等形式，充分发表意见和反映人民诉求，是人民当家作主的重要形式。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。
　　（三）人民政协的地位和作用
　　1. 人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。
　　2. 人民政协是国家治理体系的重要组成部分。人民政协从成立之日起就在国家治理中发挥了重要作用，作为国家治理体系重要组成部分的确立经历了四个阶段：
　　（1）从1949年9月到1954年9月，是政协成立并代行人大职权时期。
　　（2）从1954年人大召开到1966年文化大革命前，是政协结束代行人大职权并在我国完成社会主义改造进入社会主义社会后，进一步明确在国家政治生活中的地位和作用时期。
　　（3）从1978年中共十一届三中全会召开到2012年十八大前，是政协适应改革开放新时期新要求，进一步明确性质、任务和职能，发展成为国家基本政治制度和政治体制重要组成部分的时期。
　　（4）从十八大（2012年）到政协成立65周年（2014年），是“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”重要论断提出确立的时期。十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
　　3. 人民政协在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。
　　（四）人民政协的特征
　　1. 广泛代表性和巨大的包容性。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。中国人民政治协商会议是中国共产党领导下，由中国共产党、八大民主党派、无派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。在“大团结，大统一，囊括一切代表人物”方针下，尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来，达到团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素的目的，并在共同政治基础之上“求同存异”“聚同化异”。
　　2. 党派合作性。人民政协以党派团体为基础组成，各民主党派可以以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政的各种活动。人民政协在共产党的领导下，根据长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，履行各项职能，积极促进中国各党派的团结合作。
　　3. 民主协商性。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式，组织参加政协的各党派团体和各族各界人士协商国家大事，对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评，这是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，具有不可替代的作用。