关晓卫
（2017年4月6日） 

 　　各位常委，同志们：
 　　今天的政协常委会以一种视察重大项目的方式举行，分为重大项目视察评议和常规事务会议两个阶段，前者是议政性的，后者是事务性的，两者共同构成一次完整的常委会。现在进行的是后阶段的事务性会议。刚才，马主席、宏彬主席、胡珍主席分别就年度的有关协商民主工作做了部署和安排，涉及到民主监督、提案工作、社情民意工作、主题活动工作、工作组工作、专门委员会的组成等内容，都很具体很全面，希望各位常委充分引领作用，推动各项工作的有效实施。
 　　第一个季度，在大家的共同努力下，政协工作有序开展，取得了初步的成绩。一是科学制定全年工作计划。根据政协职能，围绕区委区政府的总体部署，在广泛征求各方意见的基础上，制定了全年工作要点和年度协商工作计划，经区委批转印发。二是围绕中心开展视察调研。2月份，我们组织委员视察了工业企业节后复产复工情况。为了促进中心工作的开展，我们选择三个重点课题，组织委员分别就运西片产业布局、城区载人电动车治理、古城保护开发进行调研。市政协全会期间，我们组织住区市政协委员向市政协提交了一批攸关全区发展大局的提案和建议（青莲岗、文渠、物流园区、道路修建等）。三是提案、社情民意工作取得初步成效。今年，收到委员提案183件，并案后立案121件，提案数量较往年增长，财经组、科教文卫三组委员积极提交提案，履职主动性比较突出，我们探索了提案办理新机制，改进了提案办理时效，从一年一度提案交办会改为上下半年各一次，鼓励委员提交平时提案。一季度，编发《社情民意信息》一期报区四套班子领导。四是扎实推进自身建设。2月份组织全体委员参加第一期政协委员培训班，学习政协常识和履职知识。出台相关文件，理顺了政协“五委两办”职能职责，明确了各专委会组成人员。组织政协15个工作组开展第一次集中活动，迅速贯彻政协工作要点，完善小组年度工作计划，落实本组调研课题。从我与几位组长沟通的情况看，各组工作抓得早、抓得紧，集中活动精彩纷呈，调研选题基本落实到位。此外，还召开全区文史工作会议，部署年度工作，聘请了政协特邀文史委员，还制定了政协年度党建工作计划；政协各项工作制度、意见、办法也在谋划推进中。五是开展委员爱心行动。春节前，我们组织全体企业界委员开展“政协委员爱心行动”，广大委员慷慨解囊，深入基层看望慰问贫困群众110户，为树立政协爱心品牌作出贡献。春节后，我们组织委员企业开展“委员手拉手、就业惠民生”用工招聘会，为委员企业谋求可用人才提供了平台。总的说来，本届政协工作实现了良好开局，这是全体政协委员团结合作、共同努力的结果，也归因于各位常委发挥了重要的引领作用，在此，我要向大家表示崇高的敬意！
 　　在看到成绩的同时，我们也冷静地认识到，从政协各项活动的组织、开展和落实效果来看，还存在一些不尽如人意的地方。一是政协各参加单位履职程度不够均衡。这主要是指在履行职能的积极性和活动成效上还是水平不一、参差不齐。有些党派团体、专委会和工作组展现出蓬勃向上、高歌猛进的工作态势，有些则比较平淡冷清，不见动静。特色亮点工作还比较少，发挥成效还不够凸显，缺乏突出典型。二是委员的履职意识有待增强。有些委员对政协组织的各项活动，没有事先准备，也没有现场交流，更没有持续跟进。有些委员在视察评议活动中只是跟着队伍走，全程不发言。还有个别委员，对政协工作缺乏主人翁精神，存在副业观点和做客思想，停留在浅层应付状态，满足于做哑巴委员、挂名委员。三是委员的履职能力有待提高。撰写提案和社情民意是委员履职的基本职能，但截至目前，提案数量只占委员总数的53.5%；社情民意数量只占委员总数的45%。有的委员提交三四件，有的委员还一件没有。另外，提案和社情民意的质量有待提高，以党派团体和委组集体名义提出的提案和社情民意十分稀缺。
 　　第二季度是全年双过半的关键环节，政协各项工作将逐次展开，既要在全区经济社会发展目标“双过半”中发挥政协作用，见到政协身影，又要保证我们本职工作的双过半达到序时。接下来，政协将重点推进民主监督工作，全面启动“三个一”主题活动和。提案委将公示提案承办责任，继续开展提案督办活动。经科委将牵头组织“科技春风行”活动，视察本土工业企业发展情况，协商推进“双创”工作。学习文史法制委将组织委员听庭审活动、民主监督工作座谈会。文教卫体和人资环委将组织委员视察城乡环境综合整治工作，举办名家讲堂知识讲座，开展“与文明同行”活动。港澳台侨委将走访港澳台侨界人士。调研民族宗教工作。文史办继续收集《大银行家》资料，组织调研名人故居旧居，编印文史专辑。二季度各项重点工作，我们会组织广大委员共同参与，希望各位常委积极响应、勇挑重担、带头行动。
 　　在第一次常委会上，我讲了24字工作方针和五大目标，下面，围绕工作方针和目标，结合当前实际，就加强政协常委会自身建设及下一阶段工作，我讲几点意见。
 　　一、要在建言献策上取得突破
 　　政协的角色，某种程度上是一个谘议机构，也就是参谋咨询的角色，党委政府和社会上对政协的期待，常常集中在为他们出谋划策。所以，“多建创新之言，善献富民之策”就成了我们的一个基本使命。第二季度，希望我们的常委会和各位常委们，要以极大的热情和相当的精力去引领广大委员们努力做一名称职的言官、做一名优秀的军师。一要多写提案、创作精品提案。二季度，要力争高质量完成三大建议案，要组织委员围绕区委区政府中心工作，在战略性、关键性、托底性领域开展调查研究，积极撰写提案。每个党派团体、工作组和委员，每年至少完成1件高质量的集体提案或个人提案，打造党派团体提案、工作组提案、个人提案、委员联名提案组成的立体式提案工作格局。政协常委每年至少撰写1篇调研报告、提出1件提案。目前只收到2件集体提案，民革淮安区总支提出《全面提高公办中学办学水平》，农业三组提出《提高派出所辅警待遇，打造优质辅警队伍》，希望各位高度重视集体提案。二要积极反映社情民意。围绕改革发展中党委政府重视、人民群众关注的重要问题，及时上报社情民意信息，协助党委政府分析判断形势、进行有效决策。党派团体、工作组、委办每月报送1条社情民意信息，委员每年至少上报1条社情民意信息，常委每年应该报送不少于2条的社情民意。今年，市区两级组织开展三进三帮活动，我们不少常委和委员也参加了，大家要借助这次平台和机会，多和界别群众接触，以真心换信任，用提交社情民意信息的途径充分反映他们的意见和诉求。三要深入开展专题调研。各党派团体、工作组和委办围绕项目推进、转型升级、开放发展、改革创新、城乡统筹、民生改善等方面开展调研，提交1篇以上质量较高的调研报告，我们将择优推荐为大会发言材料。
 　　二、要在民主监督上取得突破
 　　年初，中办印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。我们按照文件精神，结合实际认真探索了民主监督新的方式方法，拟定了政协民主监督工作年度工作计划，正在筹备出台《中共淮安区委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。刚才，马世良主席已就此项工作作出部署和安排，明确了监督重点和监督的机制方法。本月我们还将召开民主监督动员会，选派60名委员，组成20个民主监督小组，由政协分管领导带队，对20个政府部门开展民主监督。下半年，我们将选择社会各界普遍关注、与群众利益密切相关的3个政府部门，集中1个月时间，针对部门软环境建设，视察评议办事效能、机关作风、101%服务和软环境建设措施落实情况进行民主评议，推动部门作风改变、效能提升，并形成《民主评议部门工作意见》报送区委区政府及市有关主管部门。
 　　三、要在工作创新上取得突破
 　　在第一次常委会上，我提出要做一届围绕职能、主业突出的创新型政协组织。这里重点说的是工作层面的创新，包括工作的理念、思路、体制机制、方式方法等内容，重点要在政协的职能工作中体现创新的精神和理念。一是会议的创新。政协的各类会议是政协开展各项工作的重要平台。全体委员会议、常委会议、主席会议、对口协商会、知情问政会等等具有各自的特点和功能，围绕如何最大限度地发挥这些会议的作用，我们要在会议的筹备、会议的组织、会议的流程、会议的氛围营造等方面进行大胆探索。突出会议发言的主体价值，强调“议”的双向互动特征，探索立论、辩论、驳论多种形式的综合运用，拓展语言文字、音频视频、图片资料的多媒体交错运用，以及会场内外场景的综合展示，让会议的信息量更大，针对性、互动性更强，从而真正实现会议的质量和效果最大化的目的。二是视察评议的创新。视察工作是动用人员较多的协商活动，有较高的时间成本和财务成本，所以更应该高度重视视察的效果。为此要在几个方面进行探索：对视察对象的选择上可以引入向市民公开征集的方式；在视察委员的选择上，可以采取委员自愿报名、党派团体和工作组推荐相结合的方式；在发言形式的确定上，可采取指定发言和即席发言相结合、书面发言与口头发言相结合的方式；在视察建议的处理上，要建立意见整改反馈机制和未完成事项滚动推进机制。三是提案工作的创新。提案是政协履职最直接、最有效的方式。我们要探索提案形式，鼓励委员提交语音提案、图片提案和视频提案，形成以文字提案为主体，多媒体提案为补充的多种提案形式。我们从今年起，改革了提案办理机制，3月份和10月份分别组织一次提案集中交办会，让委员提交立案的每一件提案都能得到及时办理。当前提案工作已经进入“从数量到质量”和“重视集体提案”的新阶段。集体提案是经过集体调研，汇集智慧、形成共识、慎重提出的，是下一步的强化方向。提案工作的中心是提高提案的数量、质量以及提案办理的成效，创新的重点在于建立激励机制，激发提案、办案双方的积极性。
     四、要在学习调研上取得突破
 　　一方面，要练好学习基本功，为履行职能提供坚实的理论基础。政协委员不同于人大代表，人大代表强调代表的广泛性，高素质的群体必须有代表、知识层次较低的群体也必须有代表，而政协委员则更加注重其精英特征，一般都是各领域的优秀人士，所以对理论知识方面的门槛较高，学习几乎是标签性的。当然人大代表也必须学习，而政协委员尤其需要学习，要学得更多、学得更早、学得更深更透。从政协事业的长期实践来看，政协建言关键是说得对、说得准、说得好，有人愿意听，能够被党政决策采纳，而做到这一点，必须做到勤于学习、善于思考。当前学习的重点包括：习总书记关于人民政协工作的系列讲话精神（《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》）、中央、及各级党委关于加强政协工作的政策意见（具体包括，《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《中央办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《江苏省委关于加强和改进人民政协工作的意见》《江苏省委关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》《省政协关于提案办理协商办法》。此外，我们还要认真学习经济、法律、科技文化知识，当前特别要认真学习社会调查研究的理论和方法。要通过深入的学习，切实把我们的政策理论水平提高到与履职相适应的程度。另一方面，要练好调查研究基本功。调查研究就像“十月怀胎”，调研成果就像“一朝分娩”。调查研究，就是要沉到基层摸实情，深入一线接“地气”。要解决好愿不愿意沉的问题，关键是“我要沉”不是“要我沉”。要解决好会不会沉的问题，要认真学习调查研究的基本理论和基本方法，可以从书本学，也可以向有建树的新老委员们学习。对政协委员来说，调查研究是一门必修课，任何人都要面对，无法回避。希望常委们率先垂范，引导和带领有关组委和广大委员们勤练学习和调查研究的基本功，切实提升履行职责的能力。
     五、要在项目建设上取得突破
 　　整个政协组织要牢固树立服务大局的意识，坚持“项目为王”的理念不动摇。一要积极推进“三个一”主题活动。要广泛凝聚委员力量，推进招商引资，狠抓项目建设，提升增长动力，在服务经济发展上勇于担当、积极作为、主动贡献，不断提升招商引资和项目建设成效。每名委员每年至少提供1条招商引资信息，每个党派团体每年至少开展1次招商引资活动，每个政协工作组力争每年引进1个项目。二要带头投身招商引资工作。希望各位常委带头参与项目招引，带头参加项目服务，引领全体委员积极投身经济建设主战场、投身项目建设主阵地；引领所在党派团体发挥联系广泛的优势，主动寻找信息，主动提供信息，自行开展或主动参与招商引资活动；引领所在工作组发动委员力量，积极宣传推介淮安区的投资环境，争取多提供有价值的项目信息、多引荐客商来淮投资考察，推动“央企入淮、省企进淮、民企驻淮、外企来淮、淮商返淮”。
 　　各位常委！同志们!
 　　责任是政协的永恒主题。政协委员是一个崇高的称号，使命光荣、责任重大。我们都应倍加珍惜这一难得的机遇，为家乡的发展、为百姓的福祉殚精竭虑、奔走呼号，努力在复兴淮安的光辉事业中刻上自己的印纪。老百姓常说“人微言轻”，有很多想法和建议没处说，而政协委员有向党委政府建言献策的权利和机会，如果不开口说话，就丧失了这样的权利和机会，那不就成了尸位素餐？怎能不心中有愧！历届政协曾经涌现出许多委员的履职故事，他们把赤诚和激情、智慧和汗水，倾注在了淮安这片热土上。比如刘标华委员，从2006年开始，就对河下大桥、里河人民桥提出改建提案，连续提了四年，2009年，两座桥梁全部落实改建通车，这两件建议分别被评为优秀提案和优秀社情民意。比如汪性国、刘海群两位委员提出的《关于北门大街改造的建议》，谭大明委员提出的《关于加强农村饮用水安全管理的建议》，于绕喜委员提出的《关于排除仿古建筑楼顶安全隐患的建议》，曹如东委员提出的《关于我区文渠整治的建议》等等提案，都得到区委区政府重视采纳，有些已经完成，有些正在付诸实施，已经取得阶段性成果，淮安的历史星空上必将为他们留下灿烂的一笔。
 　　各位常委、同志们！淮安的发展已经到了一个关键时期，周边竞争激烈、形势逼人，政协同全区的发展共命运，淮安强，则政协荣，淮安弱，则政协辱。希望我们的全体常委、全体委员紧紧围绕区委中心，服务发展大局，为振兴淮安、造福百姓做出自己应有的贡献！